全國(guó)統(tǒng)一部署清潔和供暖北部地區(qū)的第二年已經(jīng)結(jié)束?；仡欉^(guò)去的供熱季節(jié)，沒(méi)有再發(fā)生極端的供熱困難事件，但在“煤改電”、“煤改氣”政策的背景下，農(nóng)村清潔供熱仍存在許多問(wèn)題。下面跟隨金旗艦
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農(nóng)村成為清潔供熱之痛為何會(huì)出現(xiàn)這種情況
煤改氣煤改電：地方政府壓力大，農(nóng)民直呼用不起
為促進(jìn)北方農(nóng)村清潔供熱，國(guó)家有關(guān)部門(mén)提出了““因地制宜，多能互補(bǔ)”的原則，即“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”。但是，由于我國(guó)領(lǐng)土廣闊，農(nóng)村發(fā)展不平衡，部分政策措施在某些地方?jīng)]有實(shí)施的基本條件，地方政府在進(jìn)度要求和任務(wù)指標(biāo)的雙重壓力下，采取“一體式”的方式實(shí)施項(xiàng)目。去年下半年，中國(guó)農(nóng)村能源工業(yè)協(xié)會(huì)組織了三次清潔供熱專項(xiàng)調(diào)查。對(duì)23個(gè)省1287個(gè)縣（區(qū)）3861個(gè)行政村18000多名農(nóng)民進(jìn)行了家庭調(diào)查，并分別與河南、山東、山西等15個(gè)縣（市）政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專題討論。人們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村清潔度正在提高。在供熱過(guò)程中，地方政府感受到“壓力山”，而農(nóng)民反映出“負(fù)擔(dān)不起”。北京的“煤改氣”在2018年7月取得了顯著成效，并增加了補(bǔ)貼，但調(diào)查顯示，“使用天然氣太貴”是村民們?cè)诿焊臍夂蟮母惺?。村民們已?jīng)結(jié)算好了，以前拉車的煤可以燒三年，房子還是暖和的，現(xiàn)在同樣的錢(qián)一年燒一次煤氣，也不愿意燒這么熱。在河北省和山東的一次調(diào)查中，中國(guó)農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)民說(shuō)，在每個(gè)加熱季節(jié)，大多數(shù)農(nóng)民都說(shuō)燒煤只需2000元左右，但改到煤氣爐后，即使政府有補(bǔ)貼，仍需支付4000元，兩倍于原來(lái)的燃煤供熱。在取消補(bǔ)貼后，越來(lái)越多的農(nóng)民和工業(yè)專家擔(dān)心自己的負(fù)擔(dān)能力。
任務(wù)重壓之下：政策理解有偏差，推進(jìn)過(guò)程“一刀切”
中國(guó)富煤、貧油、少氣的能源稟賦決定了煤炭在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍將是中國(guó)的主要能源來(lái)源。2017年，一些地方政府大力推動(dòng)煤炭到天然氣和煤炭發(fā)電，以完成評(píng)估目標(biāo)，導(dǎo)致"煤氣短缺"事件，2018年6月27日。在國(guó)務(wù)院發(fā)布的《藍(lán)色天空防御戰(zhàn)爭(zhēng)勝利三年行動(dòng)計(jì)劃》中，指出要堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持電、氣、煤、熱三暖，確保北方人民的安全。"為供應(yīng)和固定煤，首先將破碎，建立無(wú)替代條件的山區(qū)清潔能源，積極促進(jìn)煤炭，加強(qiáng)煤炭質(zhì)量管理，嚴(yán)打劣質(zhì)煤。"政策再次明確，“適當(dāng)”是促進(jìn)農(nóng)村清潔供熱的基本原則。盡管目前的政策制定水平已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，必須適應(yīng)清潔供熱、"合適的煤是煤"的當(dāng)?shù)貤l件，但由于其"過(guò)渡性的"措施的定位，地方政府沒(méi)有將清潔的煤和天然氣、電力放在執(zhí)行清潔供暖項(xiàng)目的同等地位，清潔煤炭已被邊緣化。與“宜”字“一刀切”的做法不同，農(nóng)村清潔供熱的效果大大降低。中國(guó)農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)的員工在一些地方發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民覺(jué)得成本很高，不敢用它，因?yàn)樗幌駸阂粯雍?，因?yàn)樗辉诩依锶∨?/div>
多方形成共識(shí)：打牢基礎(chǔ)可持續(xù)，確保路子不跑偏
農(nóng)村清潔采暖事關(guān)民生，是一場(chǎng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)的革命，農(nóng)村生活方式的改變，對(duì)于實(shí)施農(nóng)村振興、改善農(nóng)村人居環(huán)境具有重要意義。如何因地制宜地制定農(nóng)村家庭清潔供熱發(fā)展規(guī)劃？在最近結(jié)束的縣清潔供暖治安法官論壇上，行業(yè)專家、企業(yè)代表和地方政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)深入討論，一致認(rèn)為“適當(dāng)”是第一個(gè)詞，可以互相補(bǔ)充。政策規(guī)劃要穩(wěn)定可持續(xù)，建立排放指標(biāo)。清潔供熱作為界定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系的核心；相當(dāng)慢，不要走錯(cuò)方向。在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所相關(guān)人員看來(lái)，清潔和加熱不等于清潔能源，清潔和加熱是一個(gè)目標(biāo)，清潔能源是使用清潔能源進(jìn)行加熱，清潔和清潔加熱也是兩個(gè)概念，清潔加熱是從加熱角度，如何加熱，如何清潔加熱和安全和便宜。清潔供暖是一種人性化的感覺(jué)，從需求的角度來(lái)看。建議該中心應(yīng)降低壓降和減速。根據(jù)《華北地區(qū)冬季清潔供熱計(jì)劃（2017-2021）》的要求，計(jì)劃到2019年華北地區(qū)清潔供熱率達(dá)到50%。經(jīng)過(guò)兩年的推廣，清潔的加熱改造現(xiàn)在已經(jīng)深入發(fā)展，進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。在討論和解決存在的實(shí)際問(wèn)題的同時(shí)，在實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好形勢(shì)下，農(nóng)村清潔供熱具有較好的政策環(huán)境，也使其參與行業(yè)專家、企業(yè)代表和地方政府有信心做好農(nóng)村清潔供熱工作，贏得藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
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